石国怀在政协第四届百色市委员会常务委员会第二十六次会议上作提案办理情况报告
关于市政协四届六次会议提案办理情况的报告
——2020年12月28日在政协第四届百色市委员会常务委员会第二十六次会议上
2020年市政协四届六次会议期间，委员们围绕本市中心工作和经济社会发展大局，聚焦人民群众关注的热点问题，积极建言献策，提出了一批高质量、高水平的提案。市政府系统共承办提案159件，占全市提案总量的93%。其中，属于发展规划项目类6件，城乡建设和资源环境类28件，流通、旅游和服务业类16件，财税金融类7件，社会事业和公共服务类15件，教、科、文、卫和体育类41件，农、林、牧、渔和水利类23件，工业、交通建设类14件，其他类9件。经过各承办单位的共同努力，截至2020年10月31日，市政府系统承办的159件提案已全部办复。其中，提案所提问题已经解决或基本解决的有144件(A类)，占提案总数的90.6%；提案所提问题正在解决或列入计划解决的有14件(B类)，占8.8%；因目前条件限制等客观原因暂时还不能解决的有1件(C类)，占0.6%。现将有关情况报告如下：
一、主要工作措施
在市政协四届六次会议提案办理工作中，市人民政府主要做了以下几个方面的工作：
(一)领导高度重视，不断增强工作责任感和使命感
市人民政府及其各部门一贯高度重视政协提案办理工作，把政协提案的办理作为察民情、解民意、惠民生的重要工作来抓。市人民政府市长、副市长分别选取1-2件提案亲自挂牌重点督办，同时要求政府系统各承办单位要加强与委员沟通联系、共同协商，认真对待承办的提案。在市政府领导的示范带动下，很多承办单位负责同志自觉站在办理一线，加强组织协调，积极参与办理沟通，研究解决重点难点问题，形成了担当作为的良好办理氛围。四届六次会议的提案办复效率明显提高，办结率较四届五次会议提升了0.3个百分点，也解决了不少我市经济和社会发展中的各种困难和问题，推进了政府决策和工作的民主化、科学化，使政府及各部门工作更加符合广大人民群众的意愿和利益。
(二)加强督促督查，狠抓提案办理工作落实
市人民政府把督查落实作为承办工作的重要环节来抓，由市政府督查室具体负责。一是及时分工交办。按部门职责确定具体承办单位，对涉及多个部门职能的，指定牵头单位，明确协办单位，杜绝互相推诿现象。二是强化督办。实行动态管理，采取电话催办、会议商办、上门督办等形式，适时掌握办理工作进展情况，定期通报办理进度，促进了提案办理工作的有效落实。三是加强沟通。市人民政府督查室在加强与市政协提案委联系汇报的同时，加强与各承办单位的直接沟通对接，对办理过程中发现的问题及时进行研究，及时提出调整意见并督促落实，对办理进度慢的，及时进行督促检查，有力促进了提案办理工作的落实。
(三)注重整体实效，努力提高委员满意度
在政协提案办理工作中，市人民政府高度重视整体实效，把办理取得实效，让委员满意，人民满意作为出发点和落脚点，要求各级各部门要在问题解决率、建议办结率上下功夫。从加强对承办部门的指导、跟踪督办、排名通报、绩效评分、委员满意评价等方式，促进各承办单位增强意识，强化责任，做到既要注重答复委员，更要注重办理实效，着力解决实际问题。并要求各承办单位领导要面对面的与委员沟通交流，争取委员们的满意和支持。
(四)创新工作思路，突出解决热点难点问题
市人民政府把委员提出的意见建议与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题和关系我市经济社会发展的突出问题结合起来，下大力气，着力解决，狠抓落实，较好地推动了一大批事关改革发展稳定和群众切身利益问题的解决。
1.扎实推动提案落实，迅速提升全市核酸检测能力，疫情防控阻击战取得阶段性重大胜利。今年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其来并呈现全球蔓延之势。市卫健委以办理提案工作为“推手”，严格落实国务院关于“四早”尤其是早发现的要求，在自治区方案尚未下发前，于4月下旬采取超常规措施，克服各种困难，迅速安排建设用房，落实建设资金，开展人员培训，全面启动全市核酸检实验室建设工作。4月27日，12个县(市、区)已纷纷报告实验室建设进度；5月8日，田东县医院实验室建设完成并具备核酸检测能力；5月14日，自治区下发了实验室建设指导方案。正是因为我们主动出击，行动迅速，全市12个县(市、区)二级以上综合医院、疾控中心在6月30日前完成了实验室硬件建设和设备安装并投入试运行，7月22日全部通过验收投入使用，全部形成检测能力。我市成为全区首个实现县级医疗机构和疾控机构新冠核酸检测能力全覆盖的设区市，赢得了防控主动权。截至目前，全市核酸检测的机构数量由疫情防控初期的3家增加到目前的35家，全市最大日检测能力由疫情防控初期的700人份增加到3万人份。
2.坚持以提案办理为引领，谋划推动全市区域性综合交通枢纽建设。市交通运输局结合委员们的建议，将提案办理工作贯穿于现代化交通运输体系建设始终，有力推动全市综合交通立体网络建设，推进一批重大交通项目稳步实施。2020年，全市交通网大通道建累计投入128亿元。铁路方面，加强与自治区及国家有关部门的沟通协调，石国怀常务副市长亲自带队到国家铁路集团及自治区有关部门汇报铁路建设情况，积极推动黄桶至百色铁路、南昆铁路百色至威舍段增建二线、云桂沿边铁路、百色至河池高速铁路、靖西至龙邦、南昆铁路百东新区段迁建工程等项目列入国家和自治区专项规划。高速公路方面，准确把握提案实质要求，通过对外加大联通、对内加密提升，建成乐业至百色高速，在建田林至西林、巴马至平果、南丹至下老(百色段)、平果至南宁、巴马至田东、田东经天等至大新、乐业至望谟(乐业段)、百色至那坡至平孟(那坡至平孟口岸段)等8条446公里高速，总投资高达736亿元。稳步推进新一轮规划高速公路前期工作，百色市南北环线、百色至那坡、兴义至西林至广南、巴马经凌云至田林、隆林委乐至革步等项目高速前期工作正积极开展。其中，按照委员建议的内容要求，积极对接争取，超前谋划推进兴义至西林至广南高速建设进程，顺利与云贵两省区签订接线协议，目前正在开展工可编制。加快国省道干线路网实施，建成通车凌云至田林公路，开工建设国道G357田林经八桂至定安公路、G219靖西安宁至湖润公路等项目，区域交通网络更进一步完善。
3.准确把握提案要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，持续抓好农业稳产保供和农民增收。针对委员特别关注的“三农”问题，市农业农村局克服疫情带来的挑战，加快推进农业高质量发展，顺利完成农业农村发展各项目标任务。农业经济持续高位增长，预计全年农业增加值同比增长6%，粮食种植面积389.94万亩，蔬菜产量285万吨，同比增长6%；水果产量180万吨，同比增长17.19%；生猪存栏126万头、出栏160万头，分别增长49.3%、5.5%；家禽出栏5000万羽，同比增长19%；牛出栏15.7万头，同比增长8%；羊出栏43.8万只，同比增长5.6%；禽蛋产量3.5万吨，同比增长16%；水产品产量12.6万吨，同比增长2%。预计2020年农村居民人均可支配收入13170 万元，同比增长8 %。百色“六个统一”打造芒果品牌入选广西产业扶贫十大典型范例，乐业县“三变”建“三园”、“借虾还虾”、发展“四小”产业、发展有机农场等产业扶贫模式在全区范围推广。有机农产品认证面积继续保持全区第一，绿色农产品翻番增长，百色番茄入选国家级特色农产品优势区。农村人居环境有所改善，畜禽现代生态养殖场认证342家，认证率位居全区前列；大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，禽畜粪污综合利用率达90.7%。
(五)严格复函审核，切实提高提案复函质量
在提案办理工作中，市人民政府要求各承办单位按照办理工作的有关规定，在函复中严格审核，认真把好函复质量关。一是各承办单位和承办人根据提案所提出的问题着重把好内容关，答之所问，析其所疑，力求使答复内容详实，文字简练，语句婉转，态度诚恳；二是承办单位在认真审核答复函时突出把好文字和格式关，坚持函复稿一致，格式标准化；三是加强协调和审核把关，预防承办单位在函复中推诿职责、不负责任地答复。
总之，政协提案办理工作在市政协及其提案委员会的指导下，在各承办单位的积极努力下，办理工作质量和时效有所提高，取得了新进展和新成效。但与市政协和委员们的期望和要求相比，仍然存在一定差距。主要是个别承办单位在办理过程中缺乏主动性、协调性，与委员的沟通联系仍需加强。同时，极个别单位没有从真正解决问题的角度实实在在地去考虑，办法不多，路子不宽，重办复，轻解决。
二、下一步工作安排
下一步，我们将进一步加强与市政协，特别是市政协提案委员会的沟通与联系，切实做好提案办理工作。分析本次办理工作中存在的主要问题，我们将从以下几方面着手抓落实：
(一)强化督促检查。继续把督查督办贯穿于办理工作全过程，做到既要督查办理进度，又要督查办理质量和办理效果，还要督查承诺事项的兑现落实情况。对办理工作重视不够、办理进度缓慢的承办单位和长期得不到解决的“积案”作为重点督查对象进行跟踪落实。同时，加大政务公开力度，及时公布办理进度和办理结果，提高办理工作的透明度。认真研究办理工作中出现的新情况、新问题，不断创新办理方法，延伸办理链条，不断提升办理水平。
(二)完善工作机制。坚持重要工作、重大事项向政协委员会报告制度，同时，加强同委员的直接联系，征求政协委员的意见。努力使政府决策更加民主化、科学化。承办单位坚持“谁主管，谁主办”的原则，对职能明确的，要主动接收，全力办理。努力把政协委员关心、关注的难点热点问题解决好、落实好，提高办理工作的实效性。
(三)开展调查研究。对具有综合性、前瞻性、复杂性特点的提案，各承办单位要围绕建议反映的难点和突出问题，有针对性地开展调查研究，在调查研究中寻求解决办法，扎扎实实地解决问题。各部门、各单位要把承办政协提案与日常工作结合起来开展调查研究。特别是对委员反映比较集中、有一定共识但又一时找不到解决办法的问题，作为专题调研的重点，加以研究解决。
(四)加强与委员沟通。通过多种形式加强与委员进行沟通，深入了解提案来龙去脉、前因后果与症结所在，以更好的提高办理工作质量。通过走访沟通，也使委员够更加了解政府部门工作，更加理解和支持政府相关工作。
(五)加强对提案办理工作人员进行培训。今后我们将加强对各承办单位办理人员特别是新调整人员进行培训，并督促各部门健全内部工作制度，进一步转变工作作风，不断提高办理工作效率，按照既办好文，又办好事的原则，通过办好办实提案，促进政府各部门进一步牢固树立科学发展观，推进民主决策、科学决策，使政协提案办理工作提高到新的水平。