关于大力发展雪茄产业，助力乡村振兴的建议

百色市政协五届三次会议提案

关于大力发展雪茄产业，助力乡村振兴的建议 

提案人：乃振峰 民建界委员 靖西市人民政府副市长

　　当前，全球雪茄发展迅速，国产雪茄发展方兴未艾。2021年，全年销售雪茄311.9亿支，实现销售额398.4亿美元，年均增长16.1%，国内雪茄消费也以15%的速度快速增长。目前，我国雪茄原料严重依赖进口雪茄烟叶，分别来自古巴、多米尼加和印度尼西亚等国，受新冠疫情影响，近三年来原料无法进口，为解决原料“卡脖子”问题，雪茄烟叶原料国产化成为燃眉之急。

　　一、发展雪茄烟叶生产的必要性

　　(一)雪茄烟叶生产发展机遇转瞬即逝。雪茄烟叶是烟草专卖品，由国家烟草专卖局实施计划生产，无需自寻销路。全国当前需种植雪茄6万亩左右，2022年全国种植面积约3万亩，还有3万亩的发展空间。但是，除了四川、湖北和海南等传统产区外，云南、福建、山东、安徽等产区也在抢抓机遇异军突起，特别是云南产区，在2021年推广种植1万亩的基础上，2023年计划种植1.5万亩以上，留给广西产区发展的时间已经不多。

　　(二)高品质的雪茄烟叶需求旺盛。“七分原料三分技术”，在雪茄原料中，分为茄衣、茄套和茄心三部分，在替代进口雪茄方面，当前最缺乏的是高品质茄衣和特色茄心烟叶，特别是茄衣烟叶，当前国内种植成品率未达到20%，市场上较好的茄衣售价达到1500元/公斤还供不应求，说明雪茄烟叶生产既有旺盛的市场需求，也是有高附加值的农业特色产业。

　　(三)敢为人先，抢抓发展机遇。百色年均气温16.5～23.1℃，年均降水量1080～2760毫米，有湿润的亚热带季风气候，充足的阳光和充沛的雨量，是雪茄烟叶黄金种植区。在2022年试种的100亩雪茄中，经过专家评吸，受到了国内四大雪茄厂的青睐，下达了2023年生产1400担的订单，预计产值超过2000万元。在2024年前完成一万亩以上雪茄烟叶种植，则能再建成一个亿元以上的农业特色产业，并成为中国雪茄第一大市。

　　(四)发展雪茄烟叶，助力全市产业发展。一是有利于深入实施乡村振兴战略。发展高附加值的雪茄烟叶生产，不但能带动村集体经济发展，且能以产业发展为纽带促进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，充分带贫致富。二是有利于推动现代农业产业转型升级。发展高端雪茄烟叶生产，宣传雪茄文化，将雪茄文化与城乡建设、与红色旅游一起发展，推动各产业结构升级。三是有利于建立全产业链发展模式。充分发挥我市烟叶生产在全区领先20年的优势，在雪茄科技园内实施“雪茄-水稻(养鱼)-冬菜”种植，进行一二三产融合发展，保障国家粮食安全，促进群众增收致富。

　　二、发展雪茄烟叶生产存在的主要问题

　　从百色市雪茄烟叶产业发展情况看，主要存在以下问题：一是思想认识不足，站位不高，缺乏有计划、有步骤、有强有力地保障措施来促进百色雪茄发展;二是科研能力不强，高品质雪茄种植技术不强，从当前试种情况来看，在种植、晾制和发酵关键环节关键技术尚不掌握，特别是的标准化晾房建设、发酵房建设不完善，不利于雪茄烟叶高质量发展;三是发展定位和布局不明朗，根据我市自然条件和技术储备，应在右江河谷充分发挥气候优势，种植高品质茄心生产，在南部烟区如靖西、德保等，则充分发挥生态优势，进行高附加值的茄衣生产;四是产业融合的意识不够，发挥产业优势应用不足，雪茄既是现代农业产业，能促进农业的一二三产融合发展，也是一种文化，同样能促进当地旅游文化和地产文化等充分发展。

　　三、鉴于上述问题，提出以下建议

　　(一)顶层设计，着力提升雪茄烟叶规模化生产水平。在全市层面组织开展雪茄烟叶规模化开发，进行顶层设计、配套设施，成立机构协调和决策部署，全力打造百色雪茄产业发展新优势。严肃计划管理，严格落实雪茄烟叶整体纳入烟草专卖管理的要求，坚持以销定产、合同种植，确保销路;坚持择优布局、集约种植，开展土地集中流转，以雪茄科技园种植方式，进行规模集约化种植。坚持标准化生产，严格落实技术方案要求，科学选择移栽节令，着力提升标准化生产水平。

　　(二)政策保障，着力做好雪茄烟叶生产设施建设。坚持市场导向、政府主导、多方参与、精准投入的基本原则，充分整合烟草行业、政府、工业、社会各方资源，特别是粤桂扶贫协作资金、乡村振兴有效衔接项目资金往雪茄烟发展倾斜，积极稳妥推进百色雪茄烟叶规模化开发。因地制宜，合理采取以租代建或自主建设方式建设雪茄科技园，规范实施项目建设，加强建设质量监管，确保及时投入使用;建立完善雪茄烟叶生产设施使用和管护制度，落实使用和管护责任，明确管护人员，整合各方资源，创新梯度移栽和晾制技术，充分发挥设施使用效益。在有条件的情况下，建设“雪茄风情庄园”等，推荐雪茄文化，促进当地文化旅游和房地产开发，进行宜居家园建设和养生之旅全域旅游建设。

　　(三)自主创新，着力推动雪茄烟叶生产经营模式转变。坚持高起点高标准发展定位，以改革创新的思路组织雪茄烟叶生产经营。继续推进“种植在户、服务在社、统一晾制，集中发酵、工商协同”生产管理模式创新:种植收购环节按照“合同种植、线下合同、线下收购”模式，做到优质优价、规范管理，切实保障烟农利益;晾制环节按照“专业采收、统一晾制”模式，积极探索田间成熟采收专业化组织和晾房工场化管理，切实提高科学晾制水平。按工业客户需求统一组织全市雪茄烟叶的集中收储、农业发酵、工商交接和经营销售工作。同时，建立“雪茄-水稻(养鱼)-冬菜”全产业链生产方式，以雪茄生产-晾制-发酵带贫致富，以一产生产(雪茄、水稻、养鱼和冬菜生产)，二产水稻、禾花鱼流水线加工，三产销售带动村集体经济种植和乡村振兴。

　　(四)多方协同，着力加快国产雪茄烟叶原料保障体系建设。持续推进雪茄烟叶基地化供应，推动卷烟工业企业全过程、全方位深度参与雪茄烟叶种植开发，建立4-5个以工业需求为导向的定制化雪茄烟原料生产基地，完善雪茄原料种植、晾制、发酵、醇化定向开发技术体系，加快构建“品牌定位准确、质量目标明确、工商协同管理、供应保障有效”的国产雪茄烟叶原料保障体系。积极探索工商协同新机制，联合建设原料发酵醇化库，发酵储备年份级雪茄原料;联合打造中式雪茄原料国产化产业科技示范区;联合开展“基于百色雪茄原料”的特色雪茄品牌创制、品牌维护;联合培养雪茄烟叶种植、晾制分级、发酵醇化、配方工艺、感官评吸、仓储保养、生产制造等方面的专业技术人才，加快形成以品牌引领原料开发、以原料保障品牌发展的良好格局。