关于推动公平公正公开，构建民营经济竞争中性营商环境的建议
第62号
百色市政协五届三次会议提案
关于推动公平公正公开，构建民营经济竞争中性营商环境的建议
提案人：民革百色市委会
案由：
党的二十大报告中提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。衡量一个地方营商环境好不好，关键要看当地中小企业特别是民营企业的发展和感受。近年来，我市民营经济发展态势持续向好。目前，全市有规模以上民营企业300多家，占全市规模以上企业总数的85%左右，民营经济总产值占全市GDP的60%以上，民营经济提供税收占全市总税收的70%左右。民营企业进出口总额约占全市进出口总额的85%左右，2022年广西民营企业100强中，百色有9家，比上年增加一家，民营经济为推动百色经济社会高质量发展作出突出贡献。
当前，我市在优化营商环境，促进民营企业更好更快发展方面还面临着一些困难和问题，主要体现在：一是市场准入门槛高，尤其是基础设施和公共服务领域的准入方面容易受到限制；二是工程招投标和采购中，政府项目优先考虑国企，或是在企业资质、资产、业绩等方面的提高要求从而将民营企业排除在外；三是要素获取成本较高，民营企业在获取土地、资金、劳动力、电力、水等要素方面往往需要付出额外的成本，银行信贷资源对民营企业“惧贷、难贷、惜贷”；四是监管服务还需提高，中小民营企业缺少向上反映问题的渠道，涉企监督检查科目较多，强制性评价过多，增加了企业负担，影响了企业发展壮大。
建议：
一、放宽市场准入门槛
在采用全国统一的市场准入负面清单基础上，制定我市放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。明确禁止类清单和限制类清单，规范政府与市场的关系，界定政府与市场的边界，划分政府与市场的权利和责任。对于清单内的管理措施，进一步明确企业审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁。减少政府自由裁量权，增加市场的自主选择权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
二、丰富金融支持手段
加强金融供求资源对接，定期收集民营企业融资需求，对于符合条件的企业，由政府出面提供担保需求，引导金融机构增加对民营企业的贷款供给和中长期融资。针对战略性新兴产业，政府成立扶持基金，通过直接资助、贷款贴息、股权资助等方式支持符合条件的民营企业发展。探索成立扶持民营企业政策性银行，为民营企业提供兼顾政策性和专业性的金融服务。推广政策性银行、商业银行与互联网银行联合模式，充分利用金融科技优化民营企业尤其是中小微企业的金融服务。推广应收账款、仓单存货、知识产权质押等新型质押方式。
三、加强公平竞争审查
全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，加强对涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查，进一步确立民营企业市场主体地位，厘清政府在鼓励、支持和保护民营企业发展方面的职能和责任。建立竞争中性原则投诉纠偏机制，对于无特别理由而设定的排除非国有企业参与的项目，接受社会申诉。切实加大民营企业知识产权保护力度，对侵犯知识产权的行为加大打击力度，强化反不正当竞争执法。加快信用监管机制建设，落实守信激励机制，加大失信惩戒力度，营造公平、有序的市场环境。
四、提高政府服务效能
广开言路，积极吸收民营企业合理化建议，确保政策“一碗水端平”，提高民营企业经营信心。借鉴上海等地做法，将竞争中性实现程度作为营商环境建设的重要指标，实行“竞争中性”绩效指标考核体系，定期考核各级政府部门在市场准入、工程招标、银行贷款等方面民营企业的占比，以机制倒逼政策落地。强化政务失信责任追究，对因公共利益等需要改变政府承诺和合同约定使企业受损的要依法补偿。加大对中小企业公共服务平台支持力度，打造独立、完整、专业的第三方服务平台，搭建政府与中小企沟通的桥梁。将疫情防控期间帮扶民营企业的好做法好经验制度化，为民营企业持续健康发展提供根本保证。
五、优化政府招投标政策
严禁限定供应商的所有制形式、组织形式及所在地等行为，禁止在供应商资格条件、产品技术标准及服务、评审内容等方面对民营企业参与政府采购活动实行差别待遇或歧视待遇。主管部门设定政府招投标文件标准化条款，对需调整的条款应进行严格审查。明确划出政府投资项目“生态线”，对政府投资项目规定明确比例。
六、规范行政执法行为
建立完整的企业分类名录，根据市场领域和企业实际状况的不同合理确定检查频率，切实提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担，减少权力寻租。建立完善企业信用监管制度，加强事中事后监管，有效联动信用监管与随机抽查，切实做到随机监管但不随意监管。建立综合监管联动机制，同一部门内部统一监管标准，不同部门之间配合监管，对于没有违法记录的民营企业，要降低检查频次，避免出现不同部门轮番多频次的检查。