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进一步完善政策和机制加快少数民族地区发展
时间: 2011年03月14日 阅读人数: 17223 编辑:覃新婵 来源:广西百色政协网
民建百色总支部
自上世纪八十年代初开展农村专项扶贫工作以来，无论是在发动组织还是投入方面，政府一直是在起着主导作用。政府设置了从中央到地方的扶贫专门机构，中央财政和地方财政都设立了专项的扶贫资金。无论是从事开发式扶贫还是进行“一体两翼”的整村推进式扶贫，中央政府和地方政府在扶贫方面的投入都在不断加大。
我市作为少数民族聚居的“老、少、边、山、穷”地区，在近三十年扶贫期内，主要采取整村推进、农业产业化和劳动力输出培训等扶贫模式，成效明显，贫困人口减少速度快。但从1987年扶贫以来的贫困人口减少幅度和贫困发生率的总体变化趋势来看，2006年以后的贫困人口减少速度并没有随之加快。
存在的问题主要有：一是扶贫开发机制有待进一步完善。如扶贫区域内的政府发展目标和贫困人口的发展目标不一致，争穷帽子、争资金轻管理的倾向严重；贫困人口难以有效参与项目的决策和管理，直接从扶持中受益的机会不多、程度不高；政府在扶贫工作中以包办代发动和扶持，未能使贫困人口感受到政府是在帮助自己；部门之间还难以有效协调配合，扶贫监管力度仍显不足，等等。二是扶贫资金使用和管理中存在着扶贫资金分配不公平、分配资金的因素不合理，项目和资金多头管理、分工不明确，项目的申报和实施过程中缺少群众参与、资金不能及时到位，检查监督存在很大的随意性等问题。
三是扶贫管理缺乏有效的分工合作机制。
为了进一步完善扶贫开发政策和机制，加快少数民族贫困地区发展，提出几点建议：
一、建立良好的扶贫治理结构框架
未来的扶贫体制框架和改革方向主要是：扶贫及社会保障政策和体制的城乡一体化；财政扶贫的重点是建立城乡一体化的社会保障制度，并辅之与农村社会服务领域的扶贫投资；农村和城镇中的开发式扶贫主要由特定的金融部门来承担；无论是财政扶贫还是信贷扶贫，都应该通过吸收民间机构的参与来降低成本和提高效率；鼓励贫困人口自己组织起来全面参与扶贫济困计划和项目的制定、实施、管理、监督以及评估，减少扶贫资源的漏出，提高扶贫效果。具体应表现在：
一是瞄准不遗漏，保证每一个贫困人口在扶贫工作中都能受益；
二是灵敏的反应机制，能迅速启动和止损(刹车)，既能减少贫困人群的受苦时间，又能及时减少资源和效率损失；
三是减少贫困人口的依赖性，救济与开发相结合，政府、市场机制和社会机制相补充，精神扶贫和物质扶贫多手段运作，贫困人口赋权充分和高度参与；
四是增强自身反贫困能力，形成一个稳定发展的内在机制。
二、形成动态的贫困识别机制
一是加强信息档案管理。要按年度、分批次，分别建立健全县、乡镇、村三级贫困人口、低收入人口、搬迁人口、小额信贷基本台帐，并建立县、乡（镇）、重点贫困村建设的规范档案，以进一步增加扶贫的准确性、决策的科学性和管理的动态性。
二是建立起动态的进入与退出机制。无论是乡（镇）村，还是重点县，都应通过公平的评价机制测评出它的贫困程度和脱贫成效，实施奖惩政策。每年对脱贫和返贫对象进行“销帐”和“入帐”处理，实现规范动态管理扶贫开发对象。着手建立贫困人口动态检测网络，根据贫困人口的实际情况、因地制宜地采取有针对性的措施，以解决戴上帽子不想摘，又不努力实现脱贫的惰性问题，同时，使还未进入扶持范围的贫困区域进入扶持范围。
三是巩固重点贫困村建设成果，防止贫困反弹。
三、继续加强教育扶贫
要建立一种社区教育的有效运行机制，将对贫困人口的成人教育和对儿童的基础教育有机地联系起来，相互促进，共同发展。应该建立重点针对成人教育的专门管理机构，尤其是要将贫困人口作为加强成人教育的重要对象，将对贫困人口的扫盲、农业技术培训、职业教育等有机地结合起来，形成持续开发人力资源的机制。在这一过程中，尤其需要为贫困人口提供在非农产业内就业的机会，通过有效的成人教育机制，提高其在非农产业内就业的竞争力。
通过基础教育和成人教育在农村社区中的关联，建立以乡村学校为核心的社区学习中心，充分发挥学校教师在成人教育中的作用，不断改善的教学条件，利用远程教育的新渠道，使学校向社区开放，增强学校与社区的互动，使贫困人口能有效地参与至社区学习过程中。目前，正在推进农村信息化建设，将信息站建立在农村社区小学，将为学生和家长间的互动创造一个良好的契机。
四、建立健全农村贫困地区的社会保障体系
农村社会保障体系建立过程中最大的受益群体主要是农村地区的贫困人口，在农村集体经济愈来愈弱化，而农村贫困人口又缺乏像其他农村人口那样有效参与市场经济的能力，政府应承担起保障责任。
五、在注重项目、资金扶贫的同时加强“意识扶贫”、“文化扶贫”
“受人以鱼不如授人以渔”。少数民族贫困地区，特别是交通不发达的边远山区，由于交通闭塞以及历史遗留下的文化闭塞，部分贫困村的村民安贫乐道，以为贫困是天生的、理所当然的，有限的扶贫资金甚至变成临时地改善生活。对于这一类的相对闭塞的少数民族贫困村、屯，除了给予项目、资金扶贫，同时更应加强“文化扶贫”、“意识扶贫”。
（执笔人单位及职务：黄若伦，市监察局副局长；
姚源果，百色学院财务处副长）
