百色市政协副秘书长、研究室主任  黎展森

    民主监督是人民政协三项主要职能之一。近几年来，随着社会主义民主政治建设的大力推进，我市政协民主监督得到了空前的加强，对我市经济社会发展起到了积极的推动作用。但就我市各级政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能情况来看，民主监督仍然是一个亟待加强的薄弱环节。如何加强我市各级政协民主监督工作，是我们在实践中必须不断加深认识，不断予以积极探索的新课题。   

　　一、充分认识政协民主监督工作的重要性

　　政协民主监督作为我国人民民主监督体系的重要组成部分，在推进社会主义民主政治建设、推动经济社会发展和帮助执政党掌好权、执好政，促进党风廉政建设中起着积极的不可替代的重要作用。

　　1.有利于推进全面建设小康社会。在全面建设小康社会的过程中，由于各种体制有待规范，各种制度、机制、法律法规有待完善，各种利益关系有待协调，各种矛盾和问题有待解决。尤其是百色正处于快速发展时期，体制机制的完善，利益关系的协调、矛盾问题的解决显得更加突出。因此，只有实施强有力的、有效的民主监督，才能帮助我市各级党委政府协调关系，化解矛盾、反映民意，保障正常的社会经济政治秩序，构建和谐百色。在这一点上政协民主监督显得十分重要。

　　2.有利于巩固和改善党的领导。我们党在发展壮大和自身建设中始终得到各党派，各界人士的支持和帮助，离不开各党派、各界人士善意的监督。在危急关头，他们进睿智之言、献务实之策，使我们党始终朝着正确的方向前进。人民政协正是反映他们的意见和建议，发挥民主监督作用的重要渠道。近几年来，我市各级政协为我市的科学发展提出了很多具有战略性的建议，充分证明了这一点。

　　3.有利于加强党风廉政建设和反腐败斗争。我们党是执政党，掌握着人民赋予的权力，如果权力失去了制约与监督，就有可能变成腐败的权力，只有使人民赋予的权力经常性地一以贯之地置于民主力量的监督之下，才能保证国家机关及其工作人员不滥用职权，保持清正廉洁，保证社会公平正义、和谐稳定发展。我市部分县（区）政协开展民主评议工作，对我市的党风廉政建设和反腐败斗争起到了积极的作用。   

　　二、我市政协民主监督工作存在的主要问题

　　近几年来，我市各级政协在民主监督方面做了积极地探索，监督的领域拓宽了，监督的效果明显了，但总觉得监督的力度不够，民主监督工作还存在一些问题。

　　（一）民主监督环境需要营造。民主监督的过程中，我市党政机关的有些部门单位长期受传统思想的影响，认为政协民主监督是一种非权力性监督，只能靠民主的力量以理服人，不具有强制性，无足轻重，可有可无。往往应付了事，可理可不理。

　　（二）民主监督主动性有待提高。由于政协是非国家权力机构，因而在监督方面，往往处于比较被动状态。由于对民主监督的地位和作用缺乏足够的认识，我市的一些政协组织自身的积极性、主动性不高，思想有顾虑，行动有畏难，怕得罪人，不愿监督，不敢监督，担心监督不善，把握不准，会有麻烦。

　　（三）民主监督知情渠道还需畅通。知情是监督的前提，而目前我市政协委员还未能做到知情知政。政协委员知情知政的范围极其有限，除了知道一些情况通报和一年一度的例会的政府工作报告，对需要监督的事项知情不多，信息渠道不畅，知情环节的组织方式还没有建立起应有的制度。

　　（四）民主监督措施有待强化。目前，我市各级政协主要是通过会议、提案、调研等形式进行监督，但是这些形式往往形不成监督的强势。由于协商渠道不畅，思想顾虑，精力所限等因素，对重大决策、群众关心的焦点、热点、难点问题无力实施监督，致使政协民主监督显得无力。

　　（五）民主监督效果有待增强。在民主监督中，我市政协委员很多提案、建议、社情民意的提出是非常有价值的，但由于调研不深入，分析不到位，所以得不到重视，流于形式。民主监督的实效性有待提高。   

　　三、加强我市政协民主监督工作的几点思考

　　政协民主监督不是权力性监督，不具有处罚功能，所以实施起来难度较大。那么，如何加强我市政协民主监督工作呢？笔者有以下几点思考。

　　（一）依靠党政领导，履行好民主监督的职能。要争取市委、市政府和各级党政领导的重视和支持，只要党政领导重视了，民主监督就能在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督渠道，使我市各级政协组织和委员更有保障、更有效地履行职责。通过政协的积极主动，使我市各级党政正确认识民主监督的作用，支持政协履行民主监督，使民主监督能发现问题、提出问题、解决问题，促进党政工作。

　　（二）加强自身建设，提高政协民主监督的能力。政协民主监督主要是通过会议、提案、调研、专题议政等进行，如果不具备一定的素质能力，监督就不到位，就没有效果。政协委员的履职能力、学识水平影响着监督的效果。因此，不断提高自身素质和履职水平，是我市各级政协组织一项常抓不懈的任务。

　　（三）充分发挥政协组织自身的主动性。我市各级政协组织要真正履行民主监督职能，变被动为主动；要敢于反映情况，披露问题；敢于提出批评建议，不怕得罪人；要创新监督渠道，提高民主监督水平。

　　（四）加强民主监督的制度化、规范化、程序化。所谓制度化、规范化、程序化，就是对民主监督的内容、形式、方法和程序等作出操作性较强的规定，使政协组织和政协委员行使监督的权利得到保障，使被监督的对象自觉地接受监督，减少监督工作的随意性，加大民主监督工作的力度。因此，我市各级政协要加强民主监督的“三化”，总结和积累经验，推动我市政协民主监督工作有序运行。

　　（五）坚持与时俱进，不断拓展民主监督形式。政协民主监督不能唱独角戏，要与其他社会监督资源配合，把民主监督与新闻媒体监督、社会舆论监督有机结合起来。比如，与右江日报社、百色电视台、百色电台合作开办“建言献策”、“委员呼声”等栏目，宣传我市政协工作，扩大我市政协民主监督的影响力，使监督形式更活跃，成效更显著，努力探索民主监督的新形式。同时，在总结部分县（区）开展民主评议工作经验的基础上，全面开展民主评议工作。

　　（六）努力增强民主监督的实效性。民主监督不能流于形式，要讲究实效。只有增强实效性，才能完善和发挥民主监督职能。我市各级政协组织和政协委员，必须认真调查研究，深入了解社情民意和掌握实情，通过认真地分析，提出有针对性的监督意见，提高民主监督的实效性。