百色市政协秘书长、办公室主任 杨明福
  
　　加强社会管理是2011年全国“两会”的一大热点问题。胡锦涛总书记也在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性。在新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作，这不仅对党委、政府提出新课题，也对人民政协履行职能提出新要求。笔者试从人民政协地位和作用的特殊性，对如何充分发挥市级人民政协在创新社会管理中的作用，进一步理解与思考。

　　一、人民政协的重要地位

　　经过毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党的几代领导集体的共同努力推进，经过六十年的不断发展和完善，人民政协在我国的政治地位不断得到提高和巩固，主题更加突出，性质更加鲜明，任务和职能更加明确，履行职能更加制度化、规范化和程序化，使人民政协成为中国特色社会主义政治领导格局中的重要组成部分，成为“四大班子”之一，人民政协事业成为中国特色社会主义事业的重要组成部分。

　　二、人民政协的政治作用

　　人民政协的政治作用，具体体现在政治协商、民主监督、参政议政方面。

　　首先，人民政协的政治协商是重要的民主形式。通过这种民主形式，广泛参与国家和地方的政治生活，对国家和地方经济及社会发展中的重大问题能够起到充分发表意见、制约决策、监督执行的重要作用。其次，人民政协的民主监督是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。人民政协做了大量的工作，发挥了重要的监督作用。再次，人民政协的参政议政是通过多种形式，每年向党和国家领导机关、向地方党委和政府及有关部门提出大量的具有综合性、全局性、前瞻性、建设性的意见和建议，对促进国家和地方经济社会的发展发挥了巨大的作用。　

　　三、充分发挥政协在创新社会管理中的作用

　　从地位上看，政协是党委、政府的“参谋部”；从职能上看，政协是党委、政府的“工作部”；从作用上看，政协是党委、政府的“联络部”。作为市级人民政协，当好市委、市政府的“参谋部”、“工作部”、“联络部”，就要在市委的领导下，正确认识人民政协的重要地位和政治作用，立足政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥在创新社会管理中的积极作用。　

　　（一）凝聚推进社会管理创新共识，当好“参谋部”。

　　协商就是参谋，要当好参谋就要凝聚推进社会管理创新共识。一要始终坚持协商制度。人民政协组织要发挥自身的特点和优势，履行好政治协商职能；坚持“三在前”、“三在先”政治协商原则（协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前和先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施）， 不断完善政治协商的有关程序和规范，进一步推进决策的科学化、民主化。二要积极提供决策参考。人民政协组织人才荟萃、智力密集，具有建言献策、提供“智囊”的独特优势。党委、政府要重视和发挥政协委员中专业技术人才的智力资源作用，使 “人才库”中的“人才”出库，“智囊团”中的“智囊”解囊，更好地服务于科学决策。三要不断创新协商方式。除总体协商、专题协商、重点协商、对口协商、专业协商、书面协商、个别协商之外，还可以在开展政治协商的过程中，根据有关协商事项，有针对性的邀请人民群众代表参加，推进公民有序政治参与，不断增强政治协商的广泛性。

　　（二）增强促进社会和谐稳定合力，当好“工作部”。

　　工作需要有魄力，这就要政协增强促进社会和谐稳定合力。一要坚定不移地高举旗帜。中国特色社会主义，就是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜，是时代的要求，人民的愿望。二要坚定不移地支持改革。一方面要按照党委、政府的统一部署，自觉拥护改革，理解改革，参与改革，支持改革，积极投身于改革的实践。一方面要从大局出发，积极服务改革，围绕改革中的一些难点问题开展调查研究，积极建言献策，为改革减少阻力，增加助力，形成合力，推进各项改革的健康发展。三要坚定不移地促进发展。积极反映社情民意，多献发展之策，多建发展之言，多立发展之论，多尽发展之力，积极为党委、政府科学决策提供参考和服务，为推进经济又好又快发展作出新贡献。四要坚定不移地增进团结。努力增进不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的各界人士的大团结、大联合，团结一切可以团结的力量，最大限度地调动各方面的积极性，形成建设和谐社会的合力，共同为推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新贡献。五要坚定不移地推进民主。站在推进民主政治建设、构建和谐社会的高度，认真履行协商议政职能。六要坚定不移地维护稳定。充分发挥政协作为中国共产党联系各界群众的桥梁和纽带作用，经常深入基层，深入群众，多做协调关系、理顺情绪的工作；多做团结鼓劲、凝聚人心的工作；多做排忧解难、化解矛盾等工作。

　　（三）探索关注民生履职为民举措，当好“联络部”。

　　联络需要协调，做好协调联络工作需要探索关注民生履职为民的举措。一要充当促进经济发展的“推进剂”。充分发挥政协组织联系广泛的优势，邀请外地客商实地考察和观光旅游，积极向外推介，捕捉相关信息，为招商引资牵线搭桥，献计出力；积极支持政协委员带头创业，投身于经济建设的主战场，把企业做大做强。二要充当深化改革开放的“催化剂”。从大局出发，主动参与改革，热情服务改革，为改革减少阻力，增加助力，形成合力。三要充当推进科技进步的“黏合剂”。充分发挥政协委员的专业特长，为加快小康社会建设步伐提供应有的智力支撑。四要充当优化发展环境的“净化剂”。认真履行政协工作职能，积极宣传发展环境，竭力维护发展环境。五要充当维护社会稳定的“润滑剂”。一方面，政协组织要加强与政协委员所在单位的联系，搞好协调，为政协委员履行职能创造宽松的环境和条件。另一方面，政协委员要加强与所在界别群众的经常性联系，多做协调关系、理顺情绪的工作；多做团结鼓劲、凝聚人心的工作；多做排忧解难、化解矛盾的工作，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，为维护社会稳定多作贡献。