◆百色市政协
    百色是桂西资源富集区之一，经过多年的努力，依托矿产资源优势，培育了一批以铝工业为主的产业群。到2010年底，有铝生产及加工企业25家，氧化铝产能达620万吨/年，电解铝产能82万吨/年，铝材加工能力73万吨/年。铝工业产值达300亿元，占全市工业总产值约三分之一强。此外，锰工业、铜业、煤炭、石化等产业发展迅猛，已成为全市重要支柱产业。同时，大力开发水、火电资源，充分发挥右江河谷农业资源优势，大力发展亚热带现代特色农业，加快开发丰富的旅游资源，目前全市有6个国家级农业观光示范点，6个4A级景区，百色起义纪念公园已成为百色乃至广西一张闪亮的名片。

    但是，发展百色资源型产业的制约因素很多，主要有：

    一是现行产业政策的制约。由于国家限制高耗能产业发展，故百色铝工业发展受到极大制约。特别是今年初国家工信部等九部委联合下发紧急通知，全面叫停拟建电解铝项目，不再审批任何扩大产能的新建项目，这对依托铝土矿资源促进经济发展的百色是一个致命打击。目前，资源就地转化率低，2010年全市氧化铝产量529万吨，用于电解铝生产仅为100万吨，有400多万吨销往区外加工，影响了我区铝产业链的延伸。

    二是电价用煤的制约。由于电力体制问题，不同省区、不同供电营业区、不同供电方式导致供电价格相差较大。据了解，广西目前的电价比其它电解铝主要产区的电价都高（贵州0.43元/千瓦时，山西0.46元/千瓦时，新疆0.36元/千瓦时，内蒙古0.36元/千瓦时，广西0.51元/千瓦时）。铝水生产电价比河南、甘肃、内蒙古等也高出约0.08—0.12元/千瓦时，致使企业生产成本增大，制约到铝下游产业的发展。而百色境内丰富廉价的水电，由于电力体制问题以低廉的价格（0.29元/千瓦时）东送，却要以高价回购。煤炭缺口也大。目前，全市的煤炭年产量约350万吨，煤炭年消费量为828万吨，每年约有400万吨原煤由外省购进，而贵州省限制煤炭外销，百色工业用煤压力越来越大。

    三是项目用地的制约。2010年百色市向自治区申报用地1824公顷，但自治区下达年度计划指标仅526公顷，用地供需矛盾突出。

    四是节能减排的制约。现阶段百色资源型产业中，大部份属高能耗、高排放企业，目前国家设置节能减排总量限制，对我市资源型产业发展是很大的制约。

    为此，提出以下几点建议：

    （一）大力支持百色建设生态型铝产业示范基地。今年7月，国家发改委审核通过《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》，批复设立广西百色生态型铝产业示范基地，这对百色以铝为主的工业发展起到一个极大的推进作用。目前要加快实施和建设百色生态型铝产业基地需上级帮助解决的突出问题：一是恳请自治区结合生态型铝产业基地建设调整相关的能源消耗和污染物排放指标；二是对百色生态型铝产业基地项目建设用地予以照顾倾斜；三是加强协调将百色境内的部分水电转作电解铝直供用电；建立区域性产业专用电网，解决新增负荷问题；帮助协调从贵州、云南引入相对低价电量，确保百色生态铝产业示范基地用电量。

   （二）支持百色加大矿产资源勘探力度。恳请自治区对百色资源勘探在政策、资金上给予支持；特别是对铝土矿、铜矿、锰矿、煤矿、石油、天然气等资源的勘探。

    (三)建立矿产资源补偿机制。欠发达资源富集区长期担负着保障国家资源供给的任务，但在资源开发的同时，却承担着环境污染、移民压力等问题，国家应给予资源属地一定的补偿。建议自治区参照煤炭输出大省的管理办法，设立氧化铝价格调节基金，对外售氧化铝企开征价格调节基金，对收取的基金进行统筹管理，主要用于扶持下游产业发展。

  （四）实施“低碳开发、绿色发展”开发战略。在开发矿产资源的同时，恳请自治区尽快审批桂西旱片治理规划；支持百色发展百万亩竹子种植基地；将百色林浆纸板规划项目作为富民工程纳入自治区重点产业规划加以支持；支持把百色右江河谷打造成中国东盟现代农业示范区。

 （本稿在今年8月23日自治区政协十届十五次常委会议上作为推进桂西资源富集区产业发展建言献策发言稿。执笔：陆振）