中国人民政治协商会议
百色市第三届委员会常务委员会
关于三届一次会议以来提案工作情况的报告
——在政协百色市第三届委员会第二次会议上
百色市政协副主席 吴俊军
2012年1月16日
各位委员、同志们：
我受中国人民政治协商会议百色市第三届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协三届一次会议以来的提案工作，请予审议。
一
市政协三届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，关注民生，反映民意，积极运用提案履行职能，共提交提案172件。经审查，立案169件，占提交提案总数的98.3%，参与提出提案委员228人次，占委员总数65%。从总体上看，提案内容翔实，关注热点，所提意见和建议具有针对性和可操作性，为实现我市“十二五”规划的良好开局，促进经济社会发展发挥了积极作用。
大会结束后，市政协商市人民政府及时将立案提案分送52个承办单位办理。市委、市人民政府高度重视政协提案，市委常委、市人民政府常务副市长韦瑞灵同志亲自出席提案交办会，并在会上作讲话，对承办单位提出了具体要求。承办单位认真办理提案，由单位主要领导负总责、分管领导具体抓、业务科室各司其职，将办理政协提案与促进本单位工作紧密结合。提案中所提的建议，在我市经济社会发展各项工作中得到体现。截至2012年1月10日止，各承办单位已办复提案146件，占立案提案总数86.3%。没有收到提案者对提案办理结果表示不满意的反馈。
（一）围绕科学发展，为加快转变经济发展方式、促进我市经济平稳较快发展建言献策。委员们就加快经济结构调整、加强“三农”工作、发展循环经济、生态环保、改善投资环境、城乡协调发展等方面，提出提案72件，占立案提案的42.7%，许多意见和建议得到采纳落实。比如，“关于加强环境保护，建设绿色百色的提案”所提建议，在市人民政府组织实施的“绿满百色”造林绿化工作中得到体现，市林业局高度重视和认真采纳，将实施“绿满百色”造林绿化工程和办理提案相结合，认真组织实施“绿满百色”造林绿化工程，实行市、县（区）、乡（镇）三级督查工作机制，组织督查人员常驻或有计划地深入一线进行检查，对工作落实不到位的单位和个人进行问责，绿化工程效果明显；“关于加强右江区小型水库移民基础设施建设的提案”得到市水库移民工作管理局的认同和采纳，结合自治区统一部署的有关工作，组织各县（区）水库移民工作管理部门编制了小型水库库区和移民安置区基础设施建设规划，重点对移民的饮水、道路、用电和旧房改造问题进行了项目规划报送自治区，为我市小型水库库区和移民安置区基础设施建设奠定了基础；“关于进一步整合市场与物流的提案”和“关于建设中国东盟土特产品商贸城的提案”提出后，市商务局在本单位有关具体工作落实中吸纳提案所提建议，加强市场建设规划，加快推进设立百色（靖西）边境经济合作区，通过实行“一区两国、境内关外、自由贸易、封闭运作”管理模式，将中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区建成中国与东盟的区域贸易服务中心、区域物流仓储中心、区域进出口加工中心，带动百色发展成为连接多个区域的国际通道； “关于建立地方种鸡繁育基地，培育特色优势产业的提案”，市水产畜牧兽医局将提案建议融入本单位具体工作中，多次邀请专家来到百色指导和鉴定优良畜禽品种，年内完成了隆林山羊、靖西大麻鸭、德保矮马等8个品种的地理标志产品保护申报工作，并计划于2012年完成百色马、德保猪、隆林菜花鸡等9个地方优良品种的地理标志产品保护申报工作；“关于进一步优化投资软环境，确保我市经济持续发展的提案”交办后，市政务服务中心管理办公室会同市招商局研究采纳了提案所提建议，从营造高效便民的政务服务环境、构建良好的招商引资服务环境、建立诚实守信的市场环境等三个方面工作入手，通过推进政府信息公开、优化审批流程、开通“重大项目绿色通道”等具体措施，进一步优化我市软环境。
（二）围绕社会事业建设，为促进社会进步、改善民生献计出力。委员们就教育事业发展、医疗卫生改革、文化体育事业繁荣、促进就业、收入分配改革、基本住房保障、公共服务体系建设等方面问题，提出提案78件，占立案提案45.8%，承办单位高度重视并采纳了其中许多意见和建议。比如，“关于我市农村生活垃圾处理问题的提案”，市住建委、风貌办、环保局和市政管理局把提案办理和农村环境连片整治示范工程、城乡风貌改造工程、特色名镇名村建设工程有机结合，加大农村污水处理试点工作力度，市住建委还把提案办理融入实施“自治区城乡风貌改造三期工程计划”的工作中，加大综合整治村屯31个垃圾池建设项目和18个农村污水处理项目的实施力度；“关于建议尽快保护重建‘红礼堂’（即广西劳动第一中学旧址）的提案”，得到市人民政府的高度重视，批示由市文化和新闻出版局会同右江区政府召开专题会议，讨论抢救保护“红礼堂”的相关事宜，成立以右江区政府一名领导为组长的“红礼堂”修缮工作领导小组，由市财政出资30万元、右江区出资20万元，并向自治区文化厅争取文物维修专项经费30万元，用于“红礼堂”的维修；“关于进一步推进农村基层人口和计划生育服务体系建设的提案”交办后，市人口和计划生育委员会积极研究采纳所提意见和建议，积极推动各级各有关部门在制定和落实惠民政策时，出台对独生子女户、双女计生户给予倾斜的政策，同时把提案办理融入本系统内组织实施的项目中，实行农村计生家庭“爱心保险”和农村计划生育小额贷款贴息等，为计生家庭筑起抵御风险的防线，使计生家庭得到真正实惠；针对“进一步做好新型农村社会养老保险试点工作的提案”，市人力资源和社会保障局结合我市实施城乡居民社会养老保险试点工作，进一步增强服务意识，强化措施，健全制度，通过开展突击月等活动，确保试点工作取得实效；在承办“关于调整和优化学校布局，切实解决低龄学生入学难问题的提案”中，市教育局把提案办理纳入我市根据自治区统一部署开展的教育布局结构调整工作中，制定了市本级和县（区）各辖区的中小学校布局调整规划，对现有的中小学校进行布局调整，确定永久性保留学校、过渡性学校和拟撤并教学点，按照“先建后撤（并）、巩固学额”的原则，积极稳妥推进中小学校布局调整工作，逐步实现教育资源的均衡配置和办学条件的整体优化；承办“关于加快农村宽带网络建设，让信息化助力新农村建设的提案”，电信百色分公司积极采纳其中建议，计划在2012年加大农村光缆和3G站的建设力度，改善农村通信设施落后局面。
（三）围绕和谐稳定，为协调关系、加强和创新社会管理、加强民主法制建设资政建言。委员们就民主法制建设、提高行政效能等方面问题，提出提案16件，占立案提案的9.6%。经办理，促进了相关问题的解决。比如，“关于进一步完善县（区）绩效考评体制的建议”和“对国家级限制开发区凌云、乐业两县实行绩效差别考核的建议”等提案，在市绩效考评领导小组办公室制定的《百色市机关绩效考评工作方案》中得到体现，该方案对我市各县（区）按主体功能进行了区划分类考评；“关于落实老年人各项优惠政策的提案”提出后，市老龄工作委员会结合贯彻落实市人民政府下发的《百色市老年人优待实施办法》，研究采纳了提案建议，进一步在全市范围内实行了老年人优待，并计划在下一步的工作中，从加强老年文化体育活动场所和设施建设、营造关注老年人精神生活的舆论氛围、加强法制援助站建设等方面入手，进一步落实老年人各项优惠政策。
二
一年来，常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，加强组织领导，注重统筹协调，切实推进提案工作创新，提案工作取得了新的发展。
（一）抓基础，推动提案质量不断提高。一是及时开展培训工作。为了让委员和提案工作人员更多地了解提案知识，深化对提案基本要求的把握，强化提案“质量意识”和“精品意识”，针对换届之后新当选的市政协委员对政协提案不甚了解的情况，市政协于2011年10月组织举办了两期新委员培训班，在培训中专门就提案知识进行专题讲座，11月底，市政协又举办了市、县（区）政协提案工作培训班，对市、县（区）分管提案工作的领导和提案工作人员进行培训，提高提案工作队伍素质。二是为委员知情做好服务。三届一次会议召开前，市政协收集整理了80条涉及我市政治、经济、文化和社会事业的提案参考选题，印发委员，为委员撰写提案提供参考，引导委员抓住中心，突出重点，选好题，提好提案。三是坚持把抓好提案的征集、审查、立案作为提高提案质量的基础性工作。按照审查标准和审查程序，对不符合立案标准的不予立案，对符合立案条件但不够完善的提案，商请提案人修改完善后再立案，确保立案提案反映情况真实、分析问题准确、意见建议可行。
（二）抓协调，推动提案办理出实效。一是通过召开座谈会、走访承办单位、与提案人见面和电函往来等形式，加强提案人和承办单位双方的沟通了解，促进提案办理落实；二是加强联动、督促检查。市政协提案委与市政府办、市政府督查室不定期进行沟通联系，通报提案办理情况，适时催办、督办提案，确保提案办理时效。市政府办公室和市政府督查室对提案办理工作十分重视，3次召开提案督办会，在会上对承办单位提出具体要求。本次大会召开前，市政府办、市政府督查室还专门召开会议检查提案办复情况，对尚未办复的承办单位提出限时办复的要求，有效促进了提案办理落实。
（三）抓重点，突出重点提案的示范作用。在做好常规性提案督办的同时，进一步加大党政领导督办重点提案力度。市政协从立案的169件提案中筛选出《进一步做好新型农村社会养老保险试点工作的建议》、《关于调整和优化学校布局，切实解决低龄学生入学难的问题》和《关于加强百色市江滨二路管理，为市民营造良好的生活休闲环境的建议》等3件提案，作为市政协领导领衔督办的重点提案，由主席、副主席带队，政协各专门委员会积极参与组织协调，通过开展实地调研、召开重点提案协商办理座谈会、报送重点提案专题调研报告和督办报告等方式，推动重点提案的办理落实，从而有效地促进了新型农村社会养老保险试点工作、调整和优化学校布局等各项工作。重点提案的办理落实，起到了良好的示范作用，带动了提案办理整体水平的提高。
（四）抓宣传，扩大提案工作社会影响。结合政协提案日常工作，除了运用《百色政协》刊物和百色政协网等媒体做好提案工作常态宣传外，加强同自治区、市、县新闻媒体的联系，以宣传提案效能为主线，将全体会议期间的集中报道和日常工作中的专题报道、重要活动报道及提案办理典型案例报道相结合，增强宣传效果，扩大政协提案的社会影响。
三届一次会议至三届二次会议召开，仅三个多月时间，时间短、任务重，虽然各承办单位已经做了努力，但还有部分提案尚未答复，办复率还较低。对此，我们还要继续做好办理落实。
在充分肯定提案工作取得成绩的同时，我们也认识到提案工作还有不少需要进一步研究解决的问题。主要是：如何进一步提高提案质量，如何解决办理工作中重答复轻落实的问题，如何进一步加强集体提案的征集和督办。对这些问题，今后将重点研究解决。
三
在新的一年里，我市政协提案工作要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七届六中全会精神、贾庆林主席最近在广西视察的重要讲话精神、自治区第十次党代会精神和我市第三次党代会精神，按照打造“合力政协、智力政协、活力政协、给力政协”的要求，进一步创新工作，完善机制，提高提案工作的科学化水平。
（一）加大引导力度，狠抓提案质量。积极引导提案者围绕建设富裕幸福魅力生态和谐百色的奋斗目标，根据“党委想什么、政协就议什么，政府做什么、政协就帮什么，人民群众关心什么、政协就如实反映什么”的工作原则，就推进我市经济建设，改善民生等问题，精心选题、深入调研、充分论证，形成更多立意高、选题准、分析透、建议实的提案。加强与党委、政府相关部门沟通配合，努力拓宽委员知情明政渠道。更加重视集体提案的征集，更多地将调研成果、常委会和专题协商成果、大会发言及时转化为提案。
（二）加大督办力度，增强办理实效。研究新形势下提案督办工作的特点和规律，不断完善党政领导阅批政协重要提案和政协领导督办重点提案的机制，丰富督办形式，完善督办机制，加大党派、团体和专委会提案的督办力度。推动承办单位完善由单位主要领导和其他班子成员分别牵头办理重点提案的制度，突出办理重点，强化沟通协商，丰富办理形式，增强办理的针对性，确保办理质量。
（三）创新工作方式，提高服务质量。一是依据新修订的全国政协提案工作条例、自治区政协提案工作条例，进一步修订并颁布《百色市政协提案工作实施办法》；二是制定提案工作激励机制，制定民主党派、人民团体、工商联和政协专门委员会开展提案工作的办法、提案工作奖励办法等制度，调动各方面参与提案工作的积极性和创造性；三是加强与兄弟市政协的提案工作交流，做好全区政协提案委员会主任第5次联席会的组织承办工作，共同探讨新时期提案工作的发展规律；四是加强对县（区）政协的联系与指导，大力支持各县（区）政协结合各自实际，创造性地开展提案工作；五是加强与新闻媒体的合作，宣传提案工作，推动提案工作公开化，扩大提案工作的社会影响。通过创新工作方式方法，逐渐形成富有活力的政协提案工作新局面。
各位委员、同志们，新的形势对提案工作提出了新的要求，让我们在中共百色市委的领导下，充分运用提案履行职责，为促进我市政协事业的新发展，为加快实现富裕幸福魅力生态和谐百色作出新的更大的贡献！
