坚持“五个注重” 着力提高调研建言水平
——在市政协三届主席第二次工作联席会议上的发言
德保县政协主席 罗朝骞
2012年4月24日
政协献策不决策，立论不立法，参政不行政。政协的履职过程是调研建言的过程。毛泽东同志曾说：“没有调查，就没有发言权。”因此，我们要履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能，就必须有效开展调查研究，才能真正提高建言献策水平。
一、跳出五个误区，增强开展调研的责任意识
调研是政协经常性工作之一，是政协履行职能的基础环节，议政性会上的发言、提案、反映社情民意、开展民主监督等，都离不开深入的调查研究。但是在具体工作中，我们往往陷入一些误区：一是畏首畏尾，怕给政府添乱，怕得罪人，不敢或者不想调研;二是应付过关，对上一级政协组织开展的调研活动重视不够，被动配合，给办公室人员拼凑一些材料随意上交了事;三是重“调”轻“研”，只注意深入调查，掌握一些材料，就匆忙撰写调研报告，不召开调研座谈会，不组织协商论证，虎头蛇尾，最后提不出切实可行的建议;四是重“研”轻“调”，自认为熟悉情况，给某几个单位提供综合性材料，然后就召开调研座谈会，纸上谈兵，提炼不出什么好的建议;五是将调研报告束之高阁，没有报送党政部门，扼杀调研成果。为了提高调研实效，我们必须跳出这些误区，从提高建言水平、增强履职能力、促进民主决策、有利团结各方的高度，正确认识调研活动在政协履职中的重要性，进一步增强做好调研工作的责任感和自豪感。
二、围绕中心选准调研课题，不搞贪大求全
人民政协调研的主要作用在于就某些专门问题形成意见、建议、提案或建议案作准备，反映社情民意，宣传政策，凝聚人心，活跃专委工作，其目的在于解决实际问题。调研能否出好成果，除了具有高度的政治责任感和工作热情外，关键在于题目选准、方法科学、作风扎实。德保县政协八届一次会议后，我们针对本县工业企业华银铝一花独放，贯彻党的十七届六中全会精神办法不多，农民人均纯收入与居民可支配收入绝对值差距较大等突出问题，根据德保蛤蚧酒系列的市场发展前景、德保文化与旅游发展还没有紧密结合、农民增收的项目不多等实际，选择“发展德保酒产业”、“文化旅游发展状况”、“农民增收情况”这三个课题，组织开展专题调研。通过深入农村、企业、市场进行实地调查，进行个别访问，发放调查问卷，召开调研座谈会，进广泛征求社会各界人士的意见和建议，认真分析问题，反复协商讨论，形成调研报告和县政协常委会建议案，报送县委、县政府领导参考。其中提出的及时向国家申报德保蛤蚧酒原产地域产品保护，组建德保酒业协会;挖掘景点古文化，开展导游词创作大赛，组织民俗文化节目到景区展演，走文化和旅游联姻之路;加强农民科技培训，开发农村旅游，发展订单农业等建议，得到县委、县政府的重视和采纳。
三、坚持“五个注重”，充分发挥政协调研的作用
(一)注重开展岁末年初的调研，为科学安排年度重点工作提供依据。去年年底到今年年初，根据党的十七届六中全会、中央经济工作会议、农业农村工作会议、扶贫工作会议精神，根据自治区、市、县贯彻上述会议精神的部署要求，我们发挥政协的界别优势，组织广大政协委员抓紧调查研究，形成一批调研报告。根据办公室的整理材料，我们及时召开常委会，就2012年县政协重点工作安排进行协商，集思广益，提出县政协2012年工作要点，明确年度协商议题、专题调研课题、民主监督事项等重点工作任务。
(二)注重开展全委会议前的调研，为协商议政做好准备。今年元月份，我们号召广大委员抓住春节前后深入基层、广泛接触各界人士的有利时机，积极开展调研活动，广泛收集社情民意，并根据调研情况撰写大会发言材料和提案。因为有了调研作基础，在县政协八届二次会议上，委员议政建言的质量较高。在大会发言中，委员提出的项目建设要做到华银铝业顶天立地、其他项目铺天盖地，加强县城规划、建设和绿化，加大德保特色文化建设等建议，得到县委、县政府的充分肯定，有的还充实到县政府工作报告中。大会期间收到的56件提案，分析透彻，建议切实可行。在提案交办会上，县政府及23个承办单位领导都表示要积极办复委员提案，借机打造政绩新风景。
(三)注重开展全委会后的调研，着力提高民主监督实效。根据县政府在人大例会上部署的重大工作，选择发展特色农业、生态工业、扶贫攻坚工程、重点提案办理等内容，组织委员开展视察调研，对全县实施生态工业县、特色农业县、文化旅游县、山水宜居县、平安和谐县“五大发展战略”的重点工作进行民主监督，提出有据之言，献上务实之策，为党政领导分忧解难。
(四)注重开展专题调研，为提高建言水平提供智力支持。除了积极配合自治区、百色市政协开展的基层卫生基础设施建设、文化遗产保护和利用、扶贫攻坚工作进展情况等专题调研外，我们县政协还组织开展项目库建设、小微企业发展状况、农民增收途径、文物古迹保护和开发利用等专题调研活动，汇集众智，寻求解决项目引进难、小微企业融资难、农民增收难、文物古迹开发难等问题的好办法，促进党政部门决策民主化、科学化。
(五)注重开展平时调研，提高参政议政质量。引导政协委员自主选题，深入开展调研活动，主动思考某项相关工作的难点问题和解决办法，在各种议政性会议上大胆建言献策，在工作中增强委员自觉履职的成就感，从而发挥政协委员的主体作用。