力求履职实效 助推农民增收
                    ——在市三届政协主席第七次工作联席会议上的讲话
                                
                                       　　　         ■市政协主席 周炳群
                                                 2013年12月17日
同志们：
　　
　　今天，我们在西林县召开市三届政协主席第七次工作联席会议，主要是考察学习西林县调整产业结构，助推农民增收的工作经验，结合党的十八届三中全会精神，紧扣党委、政府中心工作，围绕如何加快调整产业结构，促进农民增收进行专题协商、建言献策。
　　
　　昨天，我们考察了那劳镇的麻鸭养殖场、水果基地、蔬菜基地、铁皮石斛基地，还有工贸公司。今天上午，我们召开会议进行协商议政。刚才观看了专题片，听取了西林县委书记黄建南同志介绍了西林县经济社会发展情况，西林县政协就如何围绕调整产业结构，助推农民增收作了主题发言，其他县（区）政协也先后作了专题发言。大家的发言都很好，效果不错。下面，我就这次会议的主题，讲三点意见。
　　
　　一、推进政治协商，助推农民增收
　　
　　十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了一系列具有突破性的重大改革举措，在健全城乡发展一体化体制机制上，给农民发了“三个大红包”：
　　
　　第一个红包是耕地转包。农民可以把自己耕地的承包权转包出去，然后外出务工。一年下来，一户土地承包费和务工所得可以挣到六、七万元。
　　
　　第二个红包是出让宅基地。宅基地商品化，商品价值一下子可以带动城乡收入差距缩小。
　　　
  　第三个红包是农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价。
　　
　　三中全会给农民的这三个大红包，是我国“三农”工作的一次重大改革。这样的重大改革，必定在给农村产生巨大的影响，带来巨大的变化，农民必将会享受到改革带来的巨大实惠。
　　
　　同时，十八届三中全会也提出“推进协商民主广泛多层制度化发展”，指出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”这段话已非常明显，结合我们提出的“人民群众关心什么，我们就如实反映什么。”当前形势下，我们应该如实反映什么？三中全会发给农民的“三个大红包”，就是“涉及群众切身利益的实际问题”，我们就要如实地反映这些问题。这些问题又是什么？就是改革中农民耕地转包过程产生的利益问题，农民宅基地商品化交易过程中的经济问题，农村集体建设用地转化过程中的权益问题。总之，在政府实施改革过程中，这些方面所反映农民的诉求，都需要我们政协干部和广大政协委员积极地面对，积极地反映人民群众的合理诉求。而解决这些改革中的群众利益问题，不是一下子就能解决的事情，这就需要政协与党委、政协与政府之间，带着问题深入群众、了解掌握到真实情况，通过开展政治协商活动，“在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”。通过协商民主的重要渠道确定下来，形成制度来维护人民群众的切身利益。
　　
　　所以，我们就要认真学习贯彻好十八届三中全会精神，注重社情民意反映，深入农村，深入基层，深入群众，针对农民的“三大红包”，了解他们的所需、所想、所盼，及时向党委政府反映，汇聚我们政协干部和广大政协委员助推农民增收的正能量。
　　
　　西林县党委政府全力实施“千山万水万元田”工程，以“山上林竹，山腰茶果、山脚稻菜、林下养鸡、水面鱼鸭”为发展模式，努力实现农民人均“1亩水果、1亩茶叶、1吨蔬菜、10亩林竹、100只鸡（鸭）”的增收目标。水果产业、茶产业、林下养鸡产业、蔬菜产业、竹子油茶产业都得到加快发展。我看，西林县政协无论是在调查研究、协商议政方面，也应该已经做了大量的工作。

    二、创新民主监督，助推农民增收
　　
　　政协的监督与人大的监督有所不同，人大是有法律强制力的监督，而政协没有强制力。所以，政协的民主监督，就是对国家宪法、法律和法规的实施情况，对国家领导机关制定的重大方针、政策的贯彻执行情况，对国家机关及其工作人员在履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况，通过建议和批评进行监督。
　　
　　我看，政协以批评方式进行监督，不会有多少效果，部门也不会听；以书面建议的方式进行监督应该可以还有点效果。那么，在助推农民增收方面，政协需要监督什么？当前，各级党委、政府都贯彻落实党的十八届三中全会精神，我们要对照十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中涉及到的“三农”改革问题进行监督，对部门是主要的，因为党委、政府的决策，需要部门去执行、去落实。
　　
　　如何通过建议的方式进行监督呢？我认为应把握好几个关键环节。
　　
　　第一，深入实际，找准问题。搞好监督的前提是要了解和掌握情况，了解和掌握的情况越全面、越真实、越充分，对问题就看得越准、抓得越牢，就越有发言权。
　　
　　第二，加强研究，深入分析。这既要掌握和了解情况，还要有观点、有分析、有说理，尽可能把问题看得深一点、想得全一点、说得准一点。
　　
　　第三，提出对策，出好主意。“建议式监督”的一个重要任务是出主意、想办法、提建议，既要“诊病”，又要“开药方”，帮助解决问题。
　　
　　第四，跟踪检查，落实到位。开展“建议式监督”，要注意抓好建议的落实，使监督工作能够切实发挥作用，防止出现“你提你的建议，我该怎么做还怎么做”的现象，必要时可以邀请党委、政府领导参加政协的民主监督评议活动，借助党委、政府的权威来达到我们建议方式监督的目的。
　　
　　同时，我们政协在进行监督过程中，还需要注意运用好我们百色市政协“三个什么”的工作原则，要做到“四要”，即：一要始终坚持维护核心，自觉做到与党委、政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，进一步完善民主监督的内容，不断丰富民主监督的形式，提高民主监督的质量。二要始终坚持服务中心。我们政协没有中心工作，所以要服务党委政府的中心工作。我们可以充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，主动想大事、议大事，当好参谋、出好点子。三要始终坚持凝聚人心。注重在“协调关系、汇聚力量”，多做增进了解、加深理解、消除误解、达成谅解的工作，多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、稳定人心的工作，增进全市各党派、团体和各族各界人士的共识，增加发展“正能量”。四要始终坚持反映民心。切实把关注民生、保障民生、改善民生作为政协履行职能的重要内容，发挥政协组织联系各界群众的优势，深入基层、深入群众、深入实际，积极协助、支持党委政府多办顺民意、解民忧的实事、好事，在民主监督过程中，唱响政协履职为民、助推农民增收的“好声音”。
　　
　　三、积极参政议政，助推农民增收
　　
　　反映社情民意、各种协商例会，各种专题议政会、专题研讨会、专题调研、委员视察、考察、政协委员参与党委、政府统一组织的检查等活动，都属于政协参政议政的主要形式。
　　
　　助推农民增收，政协需要在哪些方面参政议政呢？我看，选择专题调研也是一种有效的方法。因为，调整产业结构，是促进农民增收的有效途径。这次我们把主席工作联系会议安排到西林县来开，就是要学习西林县调整产业结构，促进农民增收的经验。人民政协参政议政的行为特点可以概括为“参政议政不行政，建言献策不决策”，相对于党委、政府的决策行为、行政行为来说是“虚”的。但如果能得到党委、政府的重视和支持，将政协的意见建议转化为党委、政府工作决策，“虚”事也可以做实来。因此，我们要根据政协的工作实际，结合十八届三中全会精神有关“三农”的政策要求和改革措施，认真策划专题调研活动，做好本县（区）调整产业结构，促进农民增收的好文章，为当地党委、政府提供决策参考，争取党委、政府采纳，部门实施，使调研出成果，农民得到实惠。
　　
　　能做到这些，确实不容易。但是，办法总会比困难多。刚才，大家都作了专题发言，对本县（区）调整产业结构，促进农民增收工作都有自己的做法。这里，我还是想强调一下需要注意的三个要点：一是寻求支撑点。必须争取党委、政府的重视和支持，建立一整套长期、稳定、有序的机制，为政协参政议政提供有力保障，力争将“虚”事做“实”。否则，政协的参政议政就会出现“自拉胡琴自唱戏”，做“纸上文章”的情况，难以真正转化为党政决策，导致参政议政达不到应有效果。二是选准切入点。党委、政府的工作中心就是切入点，要按照“有所为，有所不为”的原则，选择综合性、全局性的课题，认真组织参政议政活动，提出科学性、前瞻性的意见建议。如果不明确目标和方向，眉毛胡子一把抓，不分主次，不分对象，将很难达到参政议政的应有效果。三是抓住关键点。政协参政议政的基本形式是“通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党委、政府提出意见和建议”。因此，必须抓住“建有据之言，献务实之策”这个关键点，不断创新形式和方法，拿出真知灼见，以高质量的意见建议赢得党委、政府重视，取成果转化，为民造福。
　　
　　同志们，今年还有十来天就过去了，希望大家认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，认真做好政协工作，积极做好调整产业结构，促进农民增收的好文章，力争明年的工作取得更好的成绩。
　　
　　我就讲到这里，谢谢大家！