市政协提案委员会：强化要素服务保障 推动油茶产业转型升级

强化要素服务保障 推动油茶产业转型升级

——市政协提案委员会的发言

　　百色市是广西油茶重点产区和传统产区，近年来，我市深入实施油茶产业“双千”计划，扎实推动油茶产业发展三年行动(2023年—2025年)，大力扩规模、提效益，产业规模连创新高。2024年，全市油茶种植面积240.6万亩，油茶籽产量15.25万吨，综合产值52.05亿元，三项指标均位居全区第一。全市12个县(市、区)中已有9个被列为全国和自治区茶油发展重点县。虽然我市在油茶产业上取得了一定的成绩，但在补齐精深加工短板、强化资金保障、培育打造消费市场等方面仍有诸多问题亟须解决。

　　一、存在困难问题

　　(一)精深加工能力薄弱。百色市具备1000吨茶油年生产能力的企业仅9家(具备精深加工能力仅4家)，按全产能生产年均最多可加工油茶籽能力5万吨，约占全市油茶籽年产量的一半，由于部分企业债务高、融资能力差，依靠订单加工年均产能仅占总产能的20%，每年有超过70%的油茶籽外流。此外，我市龙头企业带动作用不足，除茶油以外的高附加值产品比重小，资源综合利用率低，导致大量的茶麸饼、茶籽壳低价出售。

　　(二)产业资金兑现率低。一是上级下达的补助资金兑现率低。2019—2024年，百色市获得中央和自治区油茶补助配套资金6.48亿元。目前，全市各县(市、区)累计兑现资金1.42亿元，占上级下达资金的21.9%，兑现率排全区倒数第二。二是市县两级配套资金难以落实。按照油茶“双千”计划补助标准，由于我市油茶种植面积庞大，加之地方财政紧张，2019年以来市县两级应配套资金4.01亿元，市县两级配套资金落实了2064万元，仅占应配套总额的5.15%。

　　(三)监管体系亟待完善。大部分油茶加工还是以小作坊为主，加工条件、卫生状况和食品安全标准较差，农户的茶籽经小作坊加工成茶油后直接拿到集市销售，从生产到销售，整个过程既没有质量检测，也没有职能部门监管，真假掺杂难辨，品质难以保障，消费者对山茶油的真实性信任度不高。

　　(四)消费观念未能普及。受价格和消费习惯影响，以及对山茶油属纯天然绿色无公害产品的特性功效不了解，绝大多数消费者仍倾向选择花生油等一般传统食用油，而对山茶油的定位为“礼品”，未形成常消费、常购买的产品模式，市场占有率低。

　　二、对策建议

　　(一)出台油茶加工扶持政策。建议出台专门政策扶持油茶产业加工，每年将油茶产业精深加工项目建设发展资金列入年度预算。对通过整合达到规模以上的企业，按规定给予奖励。

　　(二)扶持培育精深加工。建议开展精准招商，力争引进科技含量高、产业链长、带动能力强的央企、国企发展精深加工，进一步带动油茶加工业发展。引导本土企业通过重组并购、技术改造等措施，不断提升自身发展能力，延伸产业链，提高附加值。鼓励具备一定规模的小作坊发展油茶精深加工，形成以龙头企业为主、小作坊为辅的发展格局。

　　(三)加大加工销售环节的监管力度。建议市场监管、工信等部门进一步规范油茶加工标准，完善油茶小作坊管理，着力解决小作坊生产条件不达标、茶油酸价和过氧化值超标等问题。同时，出台政策扶持规范化的加工企业满负荷生产，进一步降低生产成本，从而增加产品销售量，促进油茶加工业健康可持续发展。

　　(四)加大宣传推介和市场推广。积极推动我市山茶油品牌的宣传和打造，加大在电视台以及抖音等新兴媒体的出镜率，有针对性地开展山茶油品牌专场推介和各类展销。